市域产教联合体是一个复杂的多元主体集体行动，如何协调多元主体之间的意愿、利益等关系成为当下必须面临的关键问题。因此，有必要从心理、理性、结构、文化维度出发，探索市域产教联合体建设路径。
（一）调节心理：强激励提升市域产教联合体主体满意度
1.建构市域产教联合体管理理念
完善的管理有助于使集体行动有章可循，对市域产教联合体这样全新的集体行动来说，职业院校建立相应的管理理念有助于各职能部门深度参与联合体的建设。首先，职业院校要找准自身定位。究其根本，市域产教联合体的核心是促进产教深度融合，提升职业院校人才培养质量。因此，从学校层面来看，在联合体建设过程中，学校必须以人才培养为核心，坚持输出适合社会发展与企业需求的人才。学校内部各职能处室需明确各自定位，建立顺畅的执行机制，提升学校执行效率，充分发挥学校在联合体建设中的教育功能。其次，职业院校应持续推动组织管理制度建设，并联合政府、企业等多个主体，依托平台成立产教融合教育组织委员会，明确各方工作职责和相关权益，将平台的各项工作内容分配落实到各责任主体。
市域产教联合体其核心依旧是人才培养，但作为新式的产教融合，它和传统的人才培养模式不尽相同。因此，职业院校要及时更新对市域产教联合体的认知，从而科学合理地参与联合体建设。一方面，传统的专业、课程、师资团队建设等具体措施依然是市域产教联合体建设的重要支撑，职业院校应继续深入建设特色专业，加强课程建设，并组建高水平“双师型”教师队伍，从而为后续联合体的人才培养提供软、硬件支撑；另一方面，职业院校应深入挖掘市域产教联合体建设内涵，为联合体的长远发展进行统筹规划。市域产教联合体并非传统的产教融合，而是聚集了更多主体，聚焦于更具体的区域，重点是服务城市经济社会发展，主要建设区域性的共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，解决园区企业实际生产问题。因此，进行联合体的建设既要从传统路径出发，加强专业、课程、教学、师资队伍等方面建设，更要立足“市域”，服务区域经济社会高质量发展，突出“联合”，引导各利益相关主体积极主动参与建设，整合各类资源，科学规划联合体建设。
2.提升市域产教联合体主体参与意愿
在市域产教联合体建设这样一个集体行动中，每个主体都不可或缺。政府进行联合体建设是为了服务城市经济社会发展，这离不开企业提供的就业岗位、产品、税收等因素；职业院校参与联合体建设是为了提升人才培养质量，将人才培养与企业需求相对接；企业参与联合体建设是为了参与培养适合自身发展的人才。因此，需要建立科学的参与机制，提升各主体参与联合体建设意愿。
从集体行动外部来看，要构建科学的政策体系，为市域产教联合体建设提供保障。政策体系并非简单、机械出台相关政策文本，而是应深刻认识并理解政策本质。既要明确教育政策的表征，又要探讨教育政策的实质内容，还要分析教育政策的根本属性，因此，要从现象形态、本体形态、过程特点和特殊性质四个维度理解政策。一是构建市域产教联合体建设政策的现象形态。现象形态指的是政策文本的集合。地方政府应深入分析本地产业、学校、经济社会发展现状，提出适应地区发展的政策文本，与国家政策形成一脉相承、互相呼应的市域产教联合体政策体系。二是完善市域产教联合体建设政策的本体形态。本体形态指的是关于市域产教联合体建设各主体利益分配的政策内容，应致力于协调各主体之间的利益冲突，加强利益分配的科学性。三是优化市域产教联合体建设政策的过程特点。政府要立足市域产教联合体建设中的问题，鼓励利益相关主体共同参与政策制定，规范政策制定程序，并保障政策的执行力度。四是凸显市域产教联合体建设政策的特殊性质。市域产教联合体的核心依然是人才培养，因此，政策要重视个人价值，保障个人身心的健康、和谐发展。总之，完善的政策体系需明确产教联合体建设中各主体的权利义务配置，强化政策体系的权威性、严肃性与可操作性，为产教联合体各主体提供政策保障。针对不同主体需求偏差，应挖掘主体间不同需求的最大公约数，努力满足多元主体不同需求。
从集体行动内部来看，应从多个角度入手解决各主体对投资得不到回报的担忧。一是政府为各主体提供针对性投入，提升各主体参与的积极性。中央政府给予参与联合体建设的地方政府相应的资金、政策等方面补贴，地方政府对参与学校提供资金、教师编制等方面支持，对参与企业提供税收、财政等方面支持，从而提升主体的参与意愿。二是学校加强学生的职业道德教育，培养学生契约意识。在毕业后，鼓励学生留在产教联合体中的企业工作，保障地方政府与企业的利益。三是企业应提升责任感，树立回报社会的意识。尽管企业以追求利益为核心，但在我国，企业的发展离不开政府、社会与人民的支持。因此，企业应在保障自身利益基础上，树立回报社会的意识，积极参与联合体的建设，提升人才培养质量，实现政府、行业、企业、学校等主体的共赢。
（二）加强投入：多维度激发市域产教联合体主体参与度
1.搭建市域产教联合体沟通桥梁
对于市域产教联合体建设主体规模扩大导致的问题，需要从主体内部与主体结构两方面入手。从主体内部来看，一是要明确各主体，尤其是地方政府及相关部门责任，对各个决策层级的权责进行规定，确保决策的公正性与合法性。二是要建立多元主体合作机制，加强各主体沟通与合作，构建从入校到入职、入社会的一体化培养体系。从而形成坚实的集体行动团体，发挥不同主体优势，实现资源共享和优势互补。
从主体结构来看，目前在市域产教联合体建设中，政府仍然占据主导地位，但随着经济增长减速、社会发展转型等大背景的变化，依靠政府巨大投入、大包大揽式的模式已经不合时宜，因此，奥斯特罗姆所提出的多中心治理也理应被视为一种重要的选择。多中心治理是以自主治理为基础，多个权力或服务中心相互合作，从而给予公民更多选择权与更好的服务。在市域产教联合体建设过程中，要形成政府、学校、行业、企业、科研机构等的复合主体，推动多样化的资源在主体间流动，实现主体间利益的融合。在信息化技术的支撑下，打破不同主体间沟通壁垒，凸显各主体在各自领域的自身优势，发挥主导作用，实现多元主体各显其能，共同完善市域产教联合体的集体行动。
2.加大市域产教联合体资源投入
利益驱动与博弈下的“搭便车”行为会导致公共利益受损，影响目标的达成，从而进一步影响集体行动中各主体利益，形成恶性循环。因此，针对不同的问题，需要采取不同的激励措施。
一方面，需要进一步加强对市域产教联合体的资源投入。中央政府可以实行财政补贴，针对发展较为落后的省市建立相应的利益倾斜机制。地方政府既要发挥自身主观能动性，大力发展自身经济，从而做大蛋糕，为市域产教联合体建设提供物质支撑；又要高效、合理分配已有资源，科学分配蛋糕。行业、企业、研究院、高校应通力合作，一是着力加强科学研究，加快技术创新，实现技术内生；二是深入贯彻产教融合，校企共建实训场地，将生产与实训有机结合；三是建立人才互通的“旋转门”机制，实现高端人才的“产学研用”有机融合。相关人员既要有“生产力”，对生产、市场、企业运行有深入了解；又要有“教育力”，对职业院校的课程、教学、评价等广泛涉猎；还要有“科研力”，提升职业院校科研水平，服务企业技能创新。
另一方面，应建立科学的选择性激励机制。让市域产教联合体建设中的主动出力者获取额外利益，让违规“搭便车”者付出代价。选择性激励指的是，“组织根据集团中成员在集体行动中的表现，即成员在承担集体物品供给中的作用大小，有差别地给予一定的奖励或惩罚，旨在激励集团成员积极参与集体行动，共同承担集体物品的供给成本。”因此，政府应通过制定制度、政策倾斜、财政支持等措施，对各主体进行有效激励，激发多元主体参与市域产教联合体建设的主观能动性。针对市域产教联合体建设中企业与地方政府利益更容易受损的问题，可以采取订单培养的模式，签订正式合作协议，对政府、学校、企业、学生等主体的责任与义务进行详细规定，确保学生学有所用，并在毕业后能为地区与企业发展做贡献。
（三）制定政策：准定位加强市域产教联合体政府统筹力
结构维度的集体行动理论重点探讨政治机会结构与集体行动之间的关系，政治机会结构主要是指政治体制的开放程度及其给集体行动者带来的限制与助益。概言之，就是政府行为如何影响集体行动。从中央政府来说，应针对市域产教联合体建设适当提升政治体制的开放性，给予各主体更多自主权，以自主权激发主体的主动性。从地方政府来说，市域产教联合体立足“市域”这个场域，要求地方政府直接参与到联合体建设中来。目前，我国部分地区已先后出台了相关管理条例，如2023年5月，山东省教育厅等5部门《关于推进市域产教联合体建设的指导意见》提出，“立足各地实际，用1年左右时间，原则上全省16个设区的市，济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区及16个国家级经济技术开发区、13个国家高新技术产业开发区、4个省级新区，分别建立联合体；空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群也可建立联合体。”各级政府加快出台配套细则，为产教联合体建设提供制度支撑。地方政府结合当地产业、职业教育发展特点，出台具有地区特色的市域产教联合体配套政策。既要发挥政府部门的统筹能力、带头作用，又要履行市域产教联合体中政府主体的责任担当，从而推动地区市域产教联合体建设高速发展。
（四）提升认同：广宣传加强市域产教联合体社会认同度
新兴的集体行动通常会面临认同度较低的问题。市域产教联合体作为职业教育一种全新的产教融合形式，尽管在国家层面已经取得了正式制度的认可，但仍需要在社会层面获得更高的认同，从而提升各主体参与联合体建设的意愿与自我认同。
从内部来看，需提升各参与主体对于市域产教联合体建设的认同度。在联合体建设过程中，科学、规范的合作协议固然重要，但各主体内心对联合体的认同感同样不可忽视。因此，对于各参与主体应响应社会需求，积极参与市域产教联合体建设，在实践中发现问题，解决问题。在建设过程中，各主体齐心协力进行市域产教联合体建设，联合体的建设成果又能反哺于参与主体，促进区域经济社会高质量发展，以正向激励提升各主体对联合体建设的认同。正如美国社会学家英克尔斯所言，“先进的现代制度要获得成功、取得预期的效果，必须依赖运用它们的人的现代人格、现代品质。无论哪个国家，只有它的人民从心理、态度和行为上，都能与各种现代形式的经济发展同步前进，相互配合，这个国家的现代化才能够真正得以实现。”
从外部来看，需改变社会各界对市域产教联合体的认知，提升联合体的社会认同。一方面，要加强对市域产教联合体的理论研究与对外宣传。不同专家、学者要从不同学科、理论入手，加强对市域产教联合体的科学研究，为联合体建设提供学理依据。此外，政府部门应加强对媒体与舆论的引导，对市域产教联合体进行广泛宣传，提升社会对其熟悉与认可程度。另一方面，市域产教联合体各主体应通力合作，以人才培养质量为准绳，厚积薄发，尽快培养出适应经济社会发展与企业需求的高素质技术技能人才，为社会主义现代化建设提供人力资源支撑，从而提升外界对联合体建设的认可。
来源 | 《中国职业技术教育》
